Аналитика

Законопроект №10377 от 20.04.2012 - читаем между строк

( 3 Голосов ) 
Украина > Харьковская область > Харьков

Олег Лысяк

ОЛЕГ ЛЫСЯК, директор предприятия "Центр СПБ", г. Харьков

Ранее, на нашем сайте ALLSECURITY.info публиковалась сравнительная таблица к Законопроекту о внесении изменений относительно охранной деятельности.

Первые аналитаческие материалы по поводу статьи уже опубликованы на сайте allsecurity.kh.ua директором предприятия "Центр СПБ" Олегом Лысяк.

Народный депутат Савченко И.В. (135 в списке БЮТ), Председатель подкомитета по вопросам парламентского контроля по соблюдению прав человека в деятельности правоохранительных органов, заявлений и обращений граждан и законодательного обеспечения и парламентского контроля по деятельности налоговой милиции Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, предложил законопроект о внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины (касающихся охранной деятельности).

Законопроект предполагает внесение изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Закон Украины «О страховании» и в Закон Украины «Об охранной деятельности», который еще не успел вступить в силу. Благодаря этим изменениям, рынок охранных услуг ждут существенные изменения, которые перечислены ниже.

Статью 4-ю Закона Украины «Об охранной деятельности», которая называется «Державне регулювання у сфері охоронної діяльності» предлагается принять в следующей редакции:

...3. Центральний орган виконавчої влади у сфері охоронної діяльності:

...видає та переоформляє у визначеному ним порядку ліцензії на здійснення охоронної діяльності за напрямами та спеціалізаціями, видає дублікати таких ліцензій та приймає рішення про визнання їх недійсними;

Значит, получив лицензию на осуществление охранной деятельности и желая расширить свой бизнес, предприниматель будет лишен такой возможности? Ведь для каждого нового направления деятельности нужно будет получать новую лицензию. В законопроекте не указано что считать специализацией. Тогда что считать специализацией? Охрана кафе – это одно, а охрана ресторанов – это другое? Определять направления и специализацию будет центральный орган исполнительной власти в сфере охранной деятельности. А каждая новая лицензия – это денежные затраты, увеличивающие накладные расходы и снижающие рентабельность бизнеса для охранных предприятий и соответственно, увеличивающие доходы «центрального органа».

затверджує порядок навчання, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації фахівців з організації заходів охорони, персоналу охорони; затверджує склад та порядок роботи екзаменаційних комісій, організовує їх роботу; затверджує програми навчання, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та складання іспитів;

Этот полностью новый раздел блокирует обучение и повышение квалификации охранников для нужд негосударственных охранных предприятий. Главное, Лицензию на право обучения выдаёт Министерство образования, а всё остальное уже делает тот самый «центральный орган...», причём даже утверждает программы обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и сдачи экзаменов! "Орган исполнительной власти" определяет, кому и когда проходить обучение. А разве Госстандарт подготовки специалистов охранной деятельности отменен? Интересно, что по этому поводу думает министр образования Табачник?

затверджує порядок застосування зброї, інших спеціальних засобів персоналом охорони;

Значит Закон «Об оружии», который не могут принять 20 лет, уже не нужен? Теперь определять в кого стрелять, а в кого – нет, будет определяться внутренним документом «центрального органа».

затверджує вимоги до пункту централізованого спостереження, вимоги до програмного забезпечення, що використовується суб’єктом охоронної діяльності при наданні охоронних послуг;

К этому пункту осталось только дописать по какому адресу необходимо приобретать программное обеспечение. Ведь всегда можно ущемить интересы разработчиков программного обеспечения – или площадь пункта централизованного наблюдения окажется меньше требуемой, или высота потолков не подойдёт, или цвет стен.

формує і веде у визначеному ним порядку ліцензійний реєстр, реєстр договорів про надання послуг з охорони, реєстр фахівців з організації заходів охорони та персоналу охорони;

Понятие коммерческой тайны прекратит свое существование? И придется делиться с конкурентами всей информацией о клиенте?

Причём, ранее «центральный орган» уже был замечен в том, что не умеет хранить тайны. Примером тому – гуляющие по интернету различные базы бизнес-организаций, частных лиц и автомобилей. Теперь появятся базы с весьма интересной информацией об особенностях охраны охраняемых объектов.

И еще, т.к. предполагается сбор информации и о работниках охранной фирмы, то этим пунктом полностью перечеркнется требования действующего закона «О защите персональных данных», которым запрещается сбор данных о профессиональной принадлежности.

Перейдём к Статье 6-ой.

В этой статье введено понятие об "обязательной охране". Обязательной охране, в том числе, подлежат:
місця значного скупчення людей, інші види об’єктів, визначені центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

«Места значительного скопления людей» и понятие очень размытое, а если учесть ещё и «другие виды объектов», становится вообще непонятно. Точнее, всё становится понятным после следующего пункта:

Порядок, способи та засоби здійснення охорони таких об’єктів визначає центральний орган виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

Как вы думаете, кто всё это будет охранять?! Неужели стадионы, кафе, рестораны, кинотеатры отдадут охранять кому-то чужому?

Путкт 5 Статьи 6 подтверждает требования к оборудованию пунктов централизованного наблюдения из Статьи 4.

5. Вимоги щодо будівельного, конструктивного та технічного забезпечення пунктів централізованого спостереження визначаються у ліцензійних умовах.

6. Програмно-апаратні комплекси пропуску (систем контролю доступу та інші засоби пропуску) підлягають обов’язковій сертифікації у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

Под определение СКУД подпадают и сложные системы с идентификацией по рисунку сетчатки глаза, и подъездные домофоны, и даже кодовые замки. Значит, все замки подлежат сертификации?!

Статья 8.Договор о предоставлении услуг по охране

1. Суб’єкт охоронної діяльності надає послуги з охорони на підставі договору, укладеного із замовником у письмовій формі відповідно до законодавства. Вимоги до договору про надання послуг з охорони затверджує центральний орган виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

Договор – продукт взаимного согласия двух субъектов хозяйствования, но кто-то третий предлагает вам предварительно перед получением согласия утвердить требования к договору. А требования – чьи? Клиента, охранного предприятия или «центрального органа»? И ведь требования кто-то должен разрабатывать? А не будет ли так, что утверждение договора станет платной услугой? Ведь на сегодняшний момент бесплатных услуг по утверждению и нет.

Переходим к самому интересному.

Статья 14.Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала охраны, специалистов по организации мероприятий по охране

Персонал охорони, фахівці з організації заходів охорони навчаються, проходять підготовку, перепідготовку (спеціалізацію), підвищення кваліфікації у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності та отримують відповідні сертифікати за формою, визначеною центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

Этот пункт нарушает огромное количество документов.

Первое. Действующим законодательством предусматривается профессиональная подготовка только персонала охраны. Это и понятно, эти люди реально выполняют свою работу, требующую особых навыков и связанную порой с риском для жизни. Но какая особая подготовка нужна специалистам по монтированию систем сигнализации или операторам пультовой охраны?

Второе. Сейчас специалист охраны, пройдя профессиональную подготовку, получает свидетельство государственного образца, утверждённого Кабинетом Министров Украины № 1260 от 12 ноября 1997 года. Взамен предлагается выдавать непонятный «соответствующий сертификат».

Третье. Законом «Об охранной деятельности» предусматривается, что
Представники центрального органу виконавчої влади у сфері охоронної діяльності можуть залучатися до складу кваліфікаційних комісій професійно-технічних навчальних закладів, які готують фахівців у сфері охоронної діяльності. Підготовка персоналу охорони 1-3 розряду може також здійснюватися суб’єктами охоронної діяльності.

Это полностью отменяется требованиями Статьи 4, когда «центральный орган»:

затверджує порядок навчання, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації фахівців з організації заходів охорони, персоналу охорони; затверджує склад та порядок роботи екзаменаційних комісій, організовує їх роботу;

затверджує програми навчання, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та складання іспитів;

Уважаемые коллеги, друзья!

Вы видите, что такой законопроект (а он ведь может быть и не один), будучи запущен в действие, фактически разрушит сложившийся рынок безопасности в Украине.

Возникла насущная потребность обсудить проблему состояния негосударственного рынка охранных услуг в Украине на сегодняшний день.

Мы должны выразить свое мнение к законодательной инициативе депутата Савченко и другим попыткам, которые ставят под удар наш бизнес, наше будущее, будущее наших близких. Уже своим собранием мы сможем выразить протест проводимой политике лоббирования интересов только одного участника рынка.

Мы смогли бы выступить с инициативой создания общественного органа мониторинга интересов всех участников рынка безопасности. Общественный контроль смог бы бороться с проявлениями недобросовестной конкуренции и мог бы способствовать защите интересов честных предпринимателей.

 

Справка

Аналитические статьи и материалы по тематике охраны, безопасности, обучения, страхования.

Для размещения аналитических материалов  зарегистрируйтесь или войдите в свой личный кабинет

Правила размещения материалов на портале.